界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 刘海川
矿产资源丰富的南美洲国家哥伦比亚黑帮犯罪泛滥，营商环境风险再次引起关注。
据《华尔街日报》2024年11月12日报道，哥伦比亚最大的贩毒集团盖坦主义自卫队（也称“海湾帮”）近几年伸长了触角 ，夺取该国武里蒂卡金矿的大量矿道 ，致使其所有者大陆黄金去年损失了超过3.2吨黄金，价值约2亿美元 ，相当于该矿总产量的38% 。
紫金矿业集团拥有大陆黄金69.28%的股份 。该集团于11月14日就相关报道作说明 ，称武里蒂卡金矿被非法采矿组织控制和盗采了浅部部分高品位矿体，因现场环境复杂 ，有关矿石含金量的确切数据尚需核实。该矿山的安全仍然处于可控状态 ，黄金产量持续上升 。
矿业是哥伦比亚的重要经济支柱之一 。武里蒂卡金矿被哥伦比亚政府认定为“国家战略利益项目”，2023年产量为金8.3吨。随着近年来俄乌、中东等地缘政治风险加剧 ，国际金价不断创下历史新高 ，哥伦比亚的非法金矿开采活动有所扩大 。武里蒂卡金矿项目正是位于哥伦比亚安全形势较复杂的区域，其安全风险早就引发过讨论 。
紫金矿业称 ，2022年下半年以来 ，由于现场执法和警力不足，非法采矿活动屡禁不止，非法采矿、暴力袭击事件大幅增加 ，给大陆黄金正常的生产活动带来严峻挑战。2023年5月17日 ，武里蒂卡金矿遭遇爆炸恐怖袭击，共造成大陆黄金外协安保公司和劳务公司的2人遇难 ，以及包括4名哥伦比亚国家警察在内的14人受伤 。
该集团还指出 ，早在数年前该项目交接时大陆黄金即与哥伦比亚政府有关部门签署了安全保卫协议，但没有获得预期效果 。大陆黄金针对哥伦比亚政府未能按照其国际条约义务提供全面的安全保护事宜 ，向世界银行国际投资争端解决中心提出了仲裁请求。
按照诺贝尔和平奖得主 、前总统桑托斯的说法 ，黑帮每年从非法开采金矿得到的财富规模达25亿美元 。黑帮染指金矿，其背后与该国贫富差距拉大 、非法武装牢牢掌控根据地等历史原因有关。
从1958年起的16年内 ，哥伦比亚主流党派自由党和保守党轮流主政。期间非法武装团体纷纷登场、在偏远地区抢占地盘 。各武装组织之间也会因为争夺毒品控制权而火拼 。“海湾帮 ”正是由亚军事化组织哥伦比亚联合自卫队于2006年组成 ，随后大规模招募，影响力不断扩大 ，如今控制着哥伦比亚的主要跨国贩毒路线。
2016年底 ，总统桑托斯同“哥伦比亚革命武装力量 ”（简称“哥武”）签署和平协议，终结长达52年的内战 。然而长期和平并没有到来，各类武装分支拒绝参与和平进程 ，继续袭击政府机构以及基础设施 ，在当地通过建学校 、医院，搭桥修路 ，甚至实施独立的司法制度等方式以巩固对根据地的控制 。
这些非法武装组织还不断吸纳未成年人加入 ，以保持生命力。参与和谈的官员卡米洛·冈萨雷斯直言，非法武装有其生存空间 ，在一定程度上是因为政府角色和服务的缺失 。政府需要重新思考战略 ，在对方控制的偏远社区进行大规模公共工程建设 。
2022年，新兴左翼政治团体“历史公约联盟 ”候选人佩特罗当选为哥伦比亚首位左翼总统。他在桑托斯的基础上推进社会政策改革 、能源转型和绿色发展 ，同时与非法武装进行全面的和平谈判 。此时 ，包括“海湾帮 ”在内的6个准军事集团提出愿意放下武器，以表明对新政府的善意和再次融入社会的决心 。2022年12月31日 ，双方签署了停火协议。
然而3个月后 ，“海湾帮”在西北部对村民进行恐吓和袭击，促使政府对其领导人发出逮捕令、停火协议被叫停 。不过，政府于2023年7月重新开始与“海湾帮 ”就正式和平谈判进行讨论 ，并于8月底暂停了逮捕令 。
根据非营利组织和平思想基金会的报告 ，在过去5年里，“海湾帮 ”的规模几乎翻了一番 ，最多时拥有9000名成员 ，活跃于全国三分之一省份。训练有素的武装人员遍及农村地区 、加勒比海沿岸有天然海港的地区。其贩毒网络蔓延到全球28个国家和地区 。2022年6月8日，哥伦比亚 、美国、意大利 、克罗地亚等国联手打击“海湾帮” ，缴获4.3吨可卡因 ，案值高达2.4亿欧元 。
除了贩毒，“海湾帮 ”还从事勒索 、贩运非法移民等活动 ，其非法采矿造成了滥砍滥伐和河流污染。佩特罗指责“海湾帮 ”狡猾地利用停火空当暗地里进行非法采矿 。在《华尔街日报》的报道中 ，“海湾帮”控制了绵延近50公里的矿道，他们胁迫、控制着2000名非法矿工 。这些非法矿工大多数为偷渡的非洲人。
和平思想基金会的调查员托布（Paula Tobo）说 ，如果没有“海湾帮 ”的参与 ，哥伦比亚不可能实现持久和平 。而“海湾帮 ”似乎只想利用谈判巩固其影响力 。暂时停火只是其战术的一部分，真正目的是巩固土地控制，同时在与其他武装的竞争中掌握优势。和其他非法武装组织一样 ，“海湾帮”的分权结构也为和平谈判增加了复杂性 。即使协议达成 ，普通成员和中级指挥官不一定会遵守，甚至会另立门户 。
作为犯罪组织 ，“海湾帮”的诉求包括政府对其成员大赦。但按照佩特罗政府规定 ，大赦仅适用于已转型成政党的“政治行为团体 ”，包括哥伦比亚革命武装力量 、民族解放军等 。此外 ，佩特罗的4年总统任期剩余不足两年 ，留给他的“全面和平 ”窗口正在收紧 。